作为我国最大的奶山羊生产基地，陕西奶山羊存栏数与羊奶产量位居全国之首，随着近年来乳品多元化消费需求增加，羊乳产业依托资源优势得到较快发展，有力推动了当地农民脱贫增收与畜牧业转型升级。然而由于缺乏独立的安全生产标准、基层监管检测能力相对薄弱等原因，陕西羊乳制品生产依然面临诸多制约，宜通过政策调整与行业整合促进产业的转型升级。

　　陕西是传统的奶山羊主产区，奶山羊存栏数量、羊奶粉产量与经济效益均位居全国前列，关中八百里秦川素有“奶山羊之乡”的称誉。根据陕西省畜牧兽医局统计，目前陕西全省奶山羊存栏近220万只，羊奶产量超过46万吨，产奶羊平均单产300公斤，高出全国平均单产水平的50%。全省年产羊奶粉6万吨，产值达30多亿元。

　　陕西省食品药品监督管理局乳制品及饮品监管处副处长刘国富表示，随着乳品多元化消费需求增加，陕西羊乳产业进入了快速上升的发展时期。目前，全省有17家羊乳制品生产企业获得了婴幼儿配方奶粉生产许可，羊奶粉年产量占到全国的90%以上。经过30多年的发展，羊乳企业普遍引进了国际先进的乳品工艺和生产设备，产业规模不断扩大。

　　为进一步落实生鲜羊奶生产、运输环节质量安全监管责任，陕西省制定和实施了奶山羊生鲜奶收购站建设规划，全省建成生鲜羊奶收购站173个，基本实现了生鲜羊奶机械化挤奶。通过建立了省级生鲜奶质量安全检测中心和关中5市1区生鲜奶质量安全检测站，有效保障了羊乳产品的质量安全。

　　近年来，陕西多个县区将奶山羊养殖作为精准扶贫项目予以扶持，全省已形成以富平、三原、泾阳等13个生产基地县，红星美羚乳业、和氏乳业等羊奶加工的龙头企业日处理能力达到20吨至80吨。随着近年来羊乳制品消费的快速增长，陕西奶山羊产业依托资源优势得到较快发展，有力推动了当地农民脱贫增收与畜牧业转型升级。

　　虽然陕西羊乳产业步入快速发展阶段，但由于缺乏独立的安全生产标准以及基层监管检测能力相对薄弱等原因，产业升级面临诸多瓶颈。

　　质量管理滞后，软硬件水平不配套。由于陕西羊乳企业大多脱胎于乡镇企业，在质量管理方面还存在很大差距，生产的过程控制和质量管理不够精细。生产设备和工艺国际一流，但是人员素质和安全意识滞后，软硬件水平极不配套。

　　刘国富表示，目前企业硬件投入力度很大，但人员素质和管理水平整体偏低，企业精细化管理不高，从业人员素质和食品安全意识需要进一步增强。“乳制品特别是婴幼儿配方乳粉行业高级管理人才极度缺乏，人员流动性大，质量管理、检验人员、生产技术管理人员素质参差不起，存在着装备较高、能力不强、硬件设施和管理技术不匹配的问题。”

　　羊乳安全缺乏标准体系。由于陕西奶山羊产业尚处在转型初期，在技术路线、生产工艺、圈舍建设等方面还没有一套完善的标准体系，养殖方式粗放，标准化程度不高，产业转型升级仍存诸多障碍。

　　陕西红星乳业董事长王宝印认为，奶山羊产业是陕西重要的优势特色产业，但产业整体仍处于分散、粗放的发展阶段，至今仍缺乏专门性的羊乳生产质量安全标准。“由于陕西奶山羊产业尚处在转型初期，在生产工艺、圈舍建设等方面没有形成完善的标准体系，羊乳企业只能参照现有的牛奶粉标准进行生产和检测，产业发展受到很大制约。”

　　基层监管力量薄弱。目前基层县区大部分都成立了市场监管局，但一线食品药品监管所的监管力量薄弱，快速检测仪、执法车辆等执法装备和经费不足，食品专业人员严重短缺，业务能力有待进一步提高，乳品安全监管亟须加强。

　　陕西省咸阳市泾阳县市场监管局副局长张锋向记者介绍，由于一线食品药品监管部门的力量薄弱，专业技术人员短缺的问题依然长期存在。“对于基层食药监管部门来说，虽然我们定期会对乳品企业开展例行巡查，但受制于专业技术人员和检测能力的欠缺，只能通过企业提供的自检报告进行核查，监管手段存在极大局限性。”

　　随着羊奶制品消费快速增长，陕西羊乳粉等产品远销、东南亚等地区，产业效益愈发显著。陕西省计划出台扶持政策，以羊奶粉龙头企业为引领，推动企业兼并重组，提高规模化、标准化、集约化发展水平，通过政策调整与行业整合促进产业发展。陕西省副省长冯新柱表示，将把羊奶粉产业发展作为脱贫攻坚和促进农民增收的重要抓手，加快推动产业提质增效，提高行业准入门槛，保证产品质量安全。

　　刘国富认为，由于没有专门性羊奶粉生产标准，陕西省大部分婴幼儿配方乳粉生产企业，只能参照牛奶粉标准进行生产，不仅制约了产业效益的提升，也造成了羊奶粉配方多、品牌杂的行业现状。建议有关部门尽快制定羊乳制品质量安全标准，明确羊奶粉生产许可与审核细则，以保障行业健康发展。

　　王宝印表示，随着企业竞争日趋激烈，很多乳品企业开始调整产品结构发展羊乳加工。与当前快速增长的羊乳加工能力和消费需求相比，奶源供应仍然存在很大缺口。目前陕西省羊乳加工企业超过30家，大部分企业因原料供应紧缺无法满负荷生产，产能长期处于闲置状态。

　　“陕西奶山羊存栏与羊奶产量位居全国第一，但由于奶山羊养殖大多采取适度规模的散养模式，原料供应紧缺的情况越来越突出。希望主管部门继续加强奶山羊基地建设、统一管控羊奶收购市场，保证乳品质量安全。”

　　西北农林科技大学教授曹斌云认为，缺乏核心技术和自主品牌，是制约陕西羊奶产业发展的关键问题。规模普遍偏小、产品种类单一、品牌知名度普遍不高，使得企业应对国际乳品市场竞争的能力普遍较低。“应当通过制定针对性政策，鼓励行业资源整合与强强联合，建设陕西羊奶加工龙头企业，重点培育具有市场竞争力的知名品牌，从而加强对乳品企业的规范提高和优化组合，推动陕西奶山羊产业的转型升级。”