《河南省高效种养业转型升级行动方案(2017-2020年)》和《河南省绿色食品业转型升级行动方案(2017-2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　为加快推进高效种养业转型升级,提高农产品市场竞争力和综合效益,根据《河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)精神,结合我省实际,制定本行动方案。

　　我省是种养业大省,在全国具有十分重要的战略地位,全省小麦、花生、食用菌产量均居全国第一位,肉蛋奶产量分别位居第二、第一和第四位,水果、蔬菜产量位居全国前列,干果、木本油料、中药材、茶叶等特色农产品稳步发展。农业产业结构不断优化,2016年畜牧业产值占农业总产值的33.5%。农业现代化水平不断提升,2016年农业科技进步贡献率达到57.8%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平达到79.1%,农田有效灌溉面积占比超过64%,农业物质技术装备水平显著提升。种养业的持续稳定发展为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。

　　总体上看,农业还是现代化建设的短板,农村还是全面建成小康社会的短板,种养业发展不平衡不充分的问题还比较突出,不能满足新时代人民日益增长的美好生活需要。突出表现在:我省种养产业大而不强,农产品多而不优,一、二、三产业融合不深;种养业生产基础依然薄弱,现代设施装备应用不足,科技支撑能力依然不强;种养业经营规模偏小、主体素质偏低,千家万户的小生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求,种养业发展质量效益和竞争力亟待提高。

　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,这为农业农村发展带来了重大机遇。推进种养业转型升级是落实乡村振兴战略的重要抓手,有利于加快构建现代农业产业体系,有利于提高农业综合生产能力和市场竞争力,有利于提高农产品质量效益、增加农民收入,有利于推动农业绿色发展、安全发展、可持续发展,必将成为我省全面建成小康社会的重要支撑,必将有力推动农业农村现代化建设。

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提,以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果(以下简称“四优”)为重点,以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化(以下简称“四化”)为基本路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌,推进我省种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路,实现由种养业大省向种养业强省转变。

　　(二)基本原则。推动高效种养业转型升级,要在正确处理粮食产量和产能、增产和增收、生产和生态关系的基础上,坚持以下原则:

　　1.坚持因地制宜,发挥优势。推动高效种养业转型升级,各地要因地制宜、因地施策,立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础,与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调,发挥比较优势,优化空间布局,合理确定各地发展方向、发展重点。

　　2.坚持市场主导,政府引导。推动高效种养业转型升级,既要加强规划引导,开展试点示范,强化政策支持,发挥政府的引导作用;又要遵循市场规律,尊重农愿,调动各类市场主体的积极性,充分发挥市场的主导作用。

　　3.坚持科技支撑,创新驱动。推动高效种养业转型升级,要充分发挥人才和技术的作用,以培育新农民、推广新技术为重要抓手,推进农村创业创新,以科技创新为内生动力,走内涵式发展道路,加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。

　　4.坚持绿色发展,生态友好。推动高效种养业转型升级,要把尊重自然、保护生态贯穿种养业转型升级全过程,以绿色发展为方向,大力推行绿色生产和清洁生产,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链、价值链、供应链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。

　　5.坚持协同推进,融合发展。推动高效种养业转型升级,要坚持加工带动,产销衔接,种养结合,协同推进,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应,从产业链、供应链统筹谋划种养业发展,促进一、二、三产业融合发展。

　　(三)发展目标。到2020年,高效种养业转型升级取得明显进展,优质中高端农产品供给明显增加,产业绿色发展和信息化水平明显提升,化肥、农药利用率达到40%,秸秆综合利用率达到90%,粪污综合处理利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%,农业科技进步贡献率达到63%,主要农作物耕种收综合机械化率达到85%,产业融合发展程度明显增强,农产品加工转化率达到70%左右,加工增值率提高到1∶3左右,产业竞争力和综合效益明显提高,种养结合明显加快,畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上,把我省打造成全国最大的优质小麦、优质花生、优质草畜生产基地和全国重要的优质林果基地。到2025年,高效种养业转型升级取得突破性进展,种养业质量效益进一步提高,位居全国前列。

　　1.优质小麦发展行动。加快划定粮食生产功能区,大力开展优质小麦绿色高产高效示范县创建,优先在粮食生产功能区选择一批自然条件适宜、产业基础好、比较优势强的县(市、区),依靠基层政府和组织,发动广大农民和新型农业经营主体,以统一供种为抓手,推行单品种集中连片种植,整村、整乡甚至整县发展优质专用小麦。到2020年,努力打造50个单品种成方连片种植、标准化和产业化水平高的优质专用小麦生产示范县,示范种植优质专用小麦500万亩,带动全省发展优质专用小麦1500万亩,其中,强筋小麦800万亩、弱筋小麦200万亩、中强筋小麦500万亩。到2025年,全省优质专用小麦面积达到2000万亩左右。

　　空间布局:按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案(2017—2018年)等五个专项工作方案的通知》(豫政办〔2017〕32号)要求,重点打造豫北、豫中东强筋小麦,豫中南和南阳盆地中强筋小麦和豫南沿淮弱筋小麦生产基地。

　　2.优质花生发展行动。创建优质花生绿色高产高效示范县,选择一批生产基础好、产业优势突出、辐射带动能力强的县(市、区),积极推广高油品种,示范推广高油酸品种,加快推广新技术,开展规模化种植,提高生产机械化水平。到2020年,建设20个生产规模大、机械化水平高的优质花生示范县,示范种植优质花生40万亩,带动全省发展优质花生2300万亩,其中高油酸花生达到100万亩,花生食用加工比率达到40%以上。到2025年,优质花生面积发展到2500万亩左右,高油酸花生种植面积占比达到30%左右,花生食用加工比率达到60%以上。

　　空间布局:按照豫政办〔2017〕32号文件要求,重点打造沿黄及黄河故道大果花生、豫西豫南豫西南小果花生生产基地。

　　3.优质草畜发展行动。实施肉牛、奶牛“双百万千亿”工程。发展优质肉牛。扩大产能,大力培育母牛繁育基地,实施肉牛基础母牛扩群增量项目,到2020年,新增肉牛100万头;大力发展肉牛标准化规模养殖,新建肉牛标准化规模养殖栏位20万个。发展优质奶牛。支持乳制品加工龙头企业通过自建、联建或入股形式建设存栏500头以上的标准化规模奶牛养殖场,增强自有奶源供应能力,示范带动标准化规模养殖,到2020年,新增高品质生鲜乳100万吨。发展优质肉羊、奶山羊。建设肉羊育肥基地,提升标准化规模养殖水平。积极发展奶山羊特色养殖,建设优质羊奶生产基地。开展粮改饲试点,实施振兴奶业苜蓿发展行动项目,在全省选择40-50个县,积极发展全株青贮玉米和优质牧草,推进秸秆饲料化利用。到2020年,示范带动全省发展粮改饲500万亩,其中全株青贮玉米400万亩、紫花苜蓿等优质牧草100万亩,满足新增100万头肉牛和现有100万头奶牛饲草需求。促进花生秸秆饲料化利用。完善花生秧等秸草收集、运输、加工、储存、利用体系,优先满足优质肉牛和奶牛的饲草需求,不断提高花生秧等农作物秸秆饲料化利用率。到2025年,全省粮改饲面积达到1000万亩,新增肉牛300万头,新增高品质生鲜乳300万吨,中高端牛肉产品比例达到30-40%,低温奶及高附加值乳品比例达到50-60%,草畜全产业链新增产值1000亿元。

　　空间布局:按照《河南省人民政府关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》(豫政〔2016〕87号)要求,重点在豫西、豫南浅山丘陵地区实施肉牛基础母牛扩群增量项目;依托南阳、驻马店、焦作等十大肉牛产业化集群,发展肉牛标准化规模养殖;在沿黄区域、豫东和豫西南优势区域以及豫南奶业潜力区,建设存栏500头以上的标准化规模奶牛养殖场。同时,巩固发展豫东肉羊传统优势产区,积极培育三山一滩肉羊新兴优势区,支持汝州坤元、郑州三木(上蔡)、濮阳汇源、鹤壁中鹤、内蒙古中羊(兰考)、长垣三阳(卢氏)建设肉羊育肥基地;在豫西、豫西南浅山丘陵地区建设优质羊奶生产基地;在平原农区、黄河滩区、大别山区、伏牛山区、太行山区每年建设粮改饲试点县40-50个,支持巩义国富、荥阳极致、兰考国银等大型饲草料企业,大力推广紫花苜蓿、专用构树等饲草种植;在沿黄及黄河故道、豫西豫南豫西南花生主产区,每年选择3-5个花生种植大县,完善花生秧等秸草收集、运输、加工、储存、利用体系,推进花生秧饲料化利用。

　　4.优质林果发展行动。加快认定特色农产品优势区。在优势林果产区,依托龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体,坚持老园改造与新园建设相结合,在全省建设40个优质林果示范县,其中水果干果示范县10个、木本油料示范县5个、花卉苗木示范县4个、蔬菜示范县5个、食用菌示范县5个、茶叶示范县5个、中药材示范县6个。到2020年,全省水果面积稳定在700万亩左右,苹果、桃、梨、葡萄优质果率达到80%左右;板栗、大枣、柿子等干果面积稳定在210万亩左右;油茶、核桃、油用牡丹等木本油料面积达到730万亩;花卉苗木达到370万亩;全省瓜菜面积稳定在3100万亩左右;食用菌产量达到580万吨;茶叶面积达到240万亩,无性系茶园占比达到40%以上;中药材面积达到200万亩。到2025年,木本油料面积达到900万亩,干果面积达到260万亩,花卉苗木面积达到500万亩,水果、蔬菜、食用菌等生产能力继续保持稳定,产品品质和档次进一步提高。

　　空间布局:按照豫政办〔2017〕32号文件要求,着力打造豫西苹果,豫西南猕猴桃,豫南板栗,豫中东梨、桃,豫中、豫北枣等优质水果、干果产区;豫南油茶,伏牛山区太行山区核桃、伏牛山区太行山区黄淮海平原油用牡丹等木本油料产区;京广、陇海沿线城市蔬菜、花卉苗木优势产区;黄淮海平原、豫西北山区、南阳盆地、淮南区食用菌优势产区;大别山区、桐柏山区茶叶优势产区;伏牛山区、桐柏山区、焦作中药材优势产区。

　　5.优质专用玉米、优质水稻和油菜芝麻杂粮杂豆发展行动。积极推广高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工专用品种。积极推广优质水稻品种,加快优质籼稻品种改良,积极推进“籼改粳”,加快“再生稻”品种选育推广应用。加快划定重要农产品生产保护区,大力推广种植双低油菜、白芝麻等优质油料作物,优质高蛋白食用大豆以及谷子、红薯、小杂豆等作物。

　　空间布局:在沿黄稻区推广优质粳稻品种,打造优质粳稻产业链;在信阳稻区积极推进“籼改粳”,加快发展“再生稻”。在豫南沿淮油料优势区,推广种植双低油菜、白芝麻等油料作物;在豫东、豫东南、南阳盆地等推广种植大豆,在豫西、豫西北丘陵旱区适应性推广种植杂粮杂豆;依托汝州巨龙、郸城金丹乳酸等玉米加工龙头企业,引导农民种植加工专用玉。